Максим Мартынюк: один клик, чтобы преодолеть земельную коррупцию

По-прежнему длится эксперимент по экстерриториальному согласованию проектов землеустройства. Благодаря ему взятки в прошлом, ведь заказчик и эксперт не знают друг друга.

В начале весны Госгеокадастр подводит итоги 4-месячного эксперимента, который направлен на борьбу с одной из самых популярных коррупционных схем в земельной сфере - злоупотреблениями при согласовании землеустроительной документации.

Практика «поощрения» экспертов, чтобы ускорить и упростить процесс согласований, существовала не первый год. И ранее это не пытались прекратить в Госкеокадастре. Масштабы согласования землеустроительной документации огромны, эти работы ведутся изо дня в день по территории всей Украины, поэтому проконтролировать сотни экспертов просто невозможно.

Следует учитывать и специфику земельных отношений, ведь просто заменив исполнителя, невозможно решить проблему. Проблема не в самих исполнителях, а в коррупционности самой системы. По этой причине было принято решение изменить протокол.

В августе 2016 правительство решило провести эксперимент по экстерриториальному согласованию проектов землеустройства по отводу земельного участка. В октябре была подготовлена инфраструктура для его реализации. 4 октября прошлого года первый проект был согласован по новой методике.

Итак, на практике землеустроительная организация направляет проект на согласование в отдел Госгеокадастра по месту расположения земельного участка - в физическом виде или отсканированную копию онлайн. После регистрации система документооборота ведомства по рандомному принципу направляет его на согласование эксперту в другой точке страны. Проследить перемещения проекта и влиять на эксперта заказчик не может. Эксперт также не знает заказчика и лишен возможности требовать «вознаграждение».

С начала эксперимента на согласование поступило порядка 50 тысяч проектов, в частности, более 7 тысяч - через портал в электронном виде. 14% заявок онлайн - достойный показатель, который соответствует нынешнему уровню проникновения информационных технологий в земельные отношения.

Рассмотрение проекта занимает пять дней - это установленный внутренним нормативом Госгеокадастра срок, вдвое короче, чем предусмотренный законом.

Ответ направляется в том же формате, в котором поступил проект: на электронную почту, заверенный цифровой подписью, или физически передается в местный орган земельных ресурсов.

Если заказчик считает выводы эксперта Госгеокадастра некорректными, он может подать апелляцию в центральный аппарат, где комиссия подтвердит или опровергнет нарушения в процессе согласования проекта.

Максимальный срок рассмотрения апелляции - десять дней. Эксперты, чьи замечания были признаны безосновательными более трёх раз, отстраняются от работы.

Промежуточные результаты 4-месячной работы

1. 100% проектов рассматриваются в установленный законодательством десятидневный срок, 70% проектов - за пять дней. Для сравнения: ранее проект мог зависнуть на недели и даже месяцы, пока заказчик не находил способ придать ему динамики.

2. Снижается количество повторных возвратов проекта на доработку - ситуация, когда после устранения первых замечаний эксперт находил еще ряд и так несколько раз. Разорвать этот круг можно было денежным вознаграждением, поэтому не удивительно, что заворачивали каждый второй проект, а в некоторых районах - абсолютное большинство.

3. Разрушены локальные монополии землеустроительных фирм на уровне районов. Этот феномен был обнаружен, когда специалисты подняли статистику: в некоторых фирмах показатель согласований достигал 100%, причем согласование происходило за один день.

Объяснялись такие рекорды не профессионализмом, а связями разработчика с чиновниками местного органа земельных ресурсов. Реклама «правильных» фирм размещалась прямо в здании отдела Госгеокадастра и его сотрудники (уже экс-сотрудники) не стеснялись рекомендовать их посетителям.

Теперь, когда проект согласовывает посторонний эксперт, связи с местными чиновниками не играют никакой роли.

4. Унифицированные подходы и требования к землеустроительной документации по всей стране.

Экстерриториальность согласования полностью убрала исторически сложившиеся региональные требования к проектам. Высокомерие экспертов из крупных населенных пунктов, которые считали своего коллегу из маленького поселка неспособным разобраться в проекте, оказался надуманным. Мы создали коллективный разум - без шуток, - комментируем Мартынюк.

5. Главное - исчез источник бытовой коррупции, поскольку связь между заказчиком и исполнителем расторгнута.

По Стокоррупционному эффекту этот кейс можно сравнить с использованием практики земельных аукционов, которые позволили прекратить неконкурентную передачу земли и резко сузили полномочия чиновников по распоряжению землями.

В системе земельных отношений еще много схем - иногда достаточно креативных, которые формировались и отрабатывались десятилетиями. Поэтому тяжелый, но единственно возможный способ борьбы - нивелировать их все одну за другой.