В последнее время в СМИ активно вбрасывается тезис о премьерских амбициях главы Секретариата президента Виктора Балоги, о том, что «Балога не отвечает новой политической реальности», о том, что президент Ющенко должен искать нового главу Секретариата... Создается просто какая-то мода на шельмование Балоги. Сюжеты, и даже аргументы повторяются: готовящие заказанные статьи журналисты не утруждают себя даже поиском новых идей.
Логику людей, которые заказывают подобные материалы, можно понять: связка Ющенко-Балога стала едва ли не самой удачной в истории института президентства времен независимости. Потому не исключено, что оппоненты Ющенко на президентских выборах 2010 года залогом своего успеха видят как раз расторжение этой связки.
Собственно, даже такое обостренное внимание оппонентов многое может сказать об успешности Балоги как политика и государственного деятеля. Ему удалось многое, что не только не могли реализовать до него – но и что считали просто невыполнимым. И этот феномен новейшей украинской истории заслуживает куда более пристального внимания, чем легкомысленное обличение в вероятных и невероятных грехах.
В этой статье поступим нетрадиционно: попытаемся не ругать Балогу, а увидеть результаты его действий – и способы, благодаря которым они реализовались. Может, тогда у кого-нибудь появится желание не последовать за толпой заказных авторов, а спокойно оценить действия главы Секретариата и – кто знает – чему-нибудь у него научиться.
Анализируя политическую жизнь Украины последних двух лет, невольно сомневаешься в правильности тезиса о том, что в победы много родителей, лишь поражение – сирота. В 2007 году президент Ющенко одержал блестящую политическую победу – над правительством Януковича и парламентской коалицией Партии регионов, КПУ и Соцпартии. До сих пор никто особенно не воздал должное победителям – в основном спорят о дележке свалившихся в руки трофеев... Тем не меньше победа это авторская, соавтором которой (вместе с президентом) собственно и является Виктор Балога.
История успеха
Балога был назначен главой президентского Секретариата 15 сентября 2006 года. Такой выбор президента – в первую очередь, дань волевым и организационным качествам экс-министра окружающей среды. Кроме того, Виктор Иванович в свое время досказал, что умеет быть рядом не только в час радости. Когда в 2001 году тогдашний парламент отправил правительство Ющенко в отставку, единственным главой местной госадминистрации, который тоже подал в отставку, был глава Закарпатской ОГА Виктор Балога. Говорят, Ющенко это всегда помнит...
В Секретариат к Ющенко Балога тоже пришел не в доброе время. Антикризисная коалиция и Кабмин Януковича, не удовлетворившись и без того немалыми полномочиями в экономической сфере, развернули прессинг на президента. Тональность критики Президента со стороны оппозиционного БЮТ особенно не отличался от риторики Партии регионов. Это было время, когда Андрей Клюев уже предложил руководству Партии регионов формировать на базе Антикризисной коалиции и «прикупленных» перебежчиков от оппозиции квалифицированное большинство в Верховной Раде, подконтрольное «регионалам», и фактически делать переворот – реставрацию «дооранжевой» Украины.
Квалифицированое парламентское большинство – это игнорирование президентского вето на законы, это изменения в Конституцию, это определение внешнего курса государства и тому подобное. Казалось, остановить «донецких» сможет только стихия. Как это не пафосно звучит, но кроме стихии это смог сделать еще Виктор Балога.
Во время активной фазы конфликта с правительством Януковича работа Секретариата под руководством Балоги может считаться образцом филигранного владения конституционными приемами борьбы. Недавно подобными методами попробовал действовать и нынешний Кабмин, «выдавливая» из Фонда государственного имущества Валентину Семенюк. Однако нетерпение поскорее взяться за рычаги распределения собственности заслепило рассудок: грубое нарушение законной процедуры давало бы Валентине Семенюк возможность легко оспорить свое отстранение, – тем более, назначение Кабмином Андрея Портнова. Класс игры у подручных Тимошенко оказался далеко не тот.
В свое время Секретариат президента, фактически, выиграл все «войны» с Кабмином Януковича: получил победу в судах (в сотрудничестве со своим заместителем Игорем Пукшиным); удержал в руках региональную власть (Секретариат, несмотря на давление Кабмина и местных советов, не смог не допустить ни одного решения, которое бы ослабляло позиции президента в регионах); обеспечил роспуск Верховной Рады Украины; в конечном итоге, с помощью тогдашнего министра обороны Анатолия Гриценко и и.о. председателя СБУ Валентина Наливайченко смог предотвратить развертывание вооруженного конфликта.
Результат, как говорится, «на лицо». Партия регионов в оппозиции. Правительство Тимошенко пусть и неискренно, но клянется в верности президенту; Кабмин вынужден соблюдать договоренности – если вдруг, не дай Бог, соревнование за влияние и ресурсы сменится конфликтом, фракция НУ-НС выйдет из коалиции. Президент уверенно реализует государственные стратегические проекты – Украина вступила в ВТО, подала заявку в НАТО и приступает к переговорам о зоне свободной торговли с ЕС.
«Фарт» Балоги
«Фарт» Виктора Балог, позволивший достичь всего этого – что ровно год назад считалось невозможным, – имеет достаточно рациональное объяснение.
Во-первых, это превращение Секретариата президента Украины в действенный механизм выработки политических решений. Интересно, что Балога достиг достаточно высокого результата, не прибегая к массовым чисткам и увольнениям в Секретариате.
У многих политиков силу их некомпетентности бытует мысль, что для эффективной работы органа власти нужно приходить со «своей командой». Так считали оба руководителя президентского Секретариата посторанжевого периода – и Зинченко, и Рыбачук. Поэтому при каждом из них Секретариат ликвидировали и создавали новый орган. Такая нехитрая процедура применялась с целью избежания конфликта с трудовым законодательством при увольнении сотрудников.
Шума вокруг этого было много, но эффективности работы не добавляло. Балога пошел другим путем – аппаратчиков не увольняли, а заставляли работать. Как писал один журналист, Банковая превратилась в муравейник. В результате, Секретариат президента (предельная численность которого не превышает 600 человек) смог сработать значительно эффективнее, чем и Секретариат Кабмина (в 2 раза превышающий СП по численности), и министерства (несколько тысяч сотрудников в каждом) вместе взятые.
Во-вторых, это планомерная работа по привлечению в президентскую среду авторитетных специалистов. За период председательства в Секретариате Балоги в окружение президента были привлечены Арсений Яценюк, Марина Ставнийчук, Игорь Пукшин и многие другие. Каждый из этих людей – «едичные экземпляры», фигуры, которым часто аналогов в украинской политике нет. Таким образом, было усилено юридическое направление работы Секретариата президента, который сыграл ключевую роль во время противостояния президента с Кабмином Януковича и парламентской Антикризисной коалицией. С другой стороны, это свидетельствует о еще одной нетипичной для украинских политиков черте – Балога абсолютно не боится сильных фигур в своем окружении.
В-третьих, объединение в канун выборов 2007 года национал-демократических сил в единый блок. Парламентские выборы 2007 года часто называют одним из неудачных эпизодов политической карьеры Балоги. Мол, блок НУ-НС не улучшил своего результата сравнительно с прошлым годом. В действительности, почти 15% на выборах 2007 года – это очень неплохой показатель, если учесть компрометацию «Нашей Украины» в глазах избирателя (кстати, не в последнюю очередь, за счет работы политтехнологов БЮТ). В действительности, осенью 2006 года социологические опросы фиксировали электоральную поддержку «Нашей Украины» на уровне 6-7%, и только приход Балоги оздоровил ситуацию.
Именно по его инициативе «новое лицо новой власти» Юрий Луценко был имплементирован в широкий национал-демократический блок. И, в конечном итоге, именно Балога смог спасти голоса национал-демократов от распыления.
Напомним, что на выборах 2006 года электоральные потери от распыления голосов на национал-демократические партии-карлики составили больше 5%. В 2007 году УНП, Рух, «Пора», «Батькивщина», «Собор» и другие были объединены в один блок. Таким образом электоральные потери свелись лишь к «Свободе» Тягнибока (0,7%).
В-четвертых, Балога проявил недюжинные дипломатические способности. Этот фактор тяжело объяснить, но он имел конкретное проявление.
В феврале 2007 года Балога добился подписания Соглашения об объединенной оппозиции между НУ и БЮТ, закрыв «оппозиционный фронт» против Президента, образованный после голосования БЮТ и Антикризисной коалиции за закон о Кабмине.
Летом в 2007 года Глава Секретариата смог убедить часть Партии регионов пойти на внеочередные парламентские выборы.
Наконец, при всех ядовитых шпильках БЮТовцев в сторону Секретариата, поныне ситуация в треугольнике НУ-НС – Секретариат – БЮТ не переросла в конфликт, не свелась к поглощению БЮТом партнеров по коалиции и исключает возможность перебежек в лагерь оппонентов «отдельных товарищей».
Успех, как известно, имеет обратную сторону. Результатом «антикризисного менеджмента»
Балоги в 2006-2007 годах стали не только успехи в стабилизации политической ситуации в Украине, но и появление влиятельных групп давления, заинтересованных в… устранении Виктора Балоги с должности главы Секретариата Президента. При том, это хорошо мотивированная заинтересованность - на кону будущие выборы президента Украины.
То, какими будут ближайшие годы в политике Украины, в большой мере будет зависеть от того, насколько Балога сможет закрепить свои позиции в Секретариате, насколько сможет локализовать направленные против него инсинуации, насколько удачным будет алгоритм деятельности президента и его Секретариата в ближайшие два года. Но одно понятно уже сегодня: связка Ющенко-Балога способна побеждать даже в очень сложных ситуациях...
