Конституция развалит коалицию

Вчера так и не состоялась презентация концепции нового Основного закона. Прогнозировавшегося многими скандала не случилось. В последний момент президент отменил заседание Национального Конституционного Совета (НКС). Официальная версия переноса на более поздний срок собрания НКС – болезнь спикера ВР Арсения Яценюка, являющегося одним из членов Нацсовета. 

Заметим, что в последние дни накал страстей относительно планирующихся изменений в Конституцию достиг своего апогея. Абсолютно все участники высшей политической тусовки имеют свое видение, каким должен быть Основной закон и механизмы его принятия. Против разработки концепции изменений вне парламентского зала выступают ПР, КПУ и БЮТ, которые неоднократно декларировали готовность создать в ВР альтернативную НКС специальную комиссию в для разработки изменений в Основной закон. Не секрет, что до самого последнего момента в Секретариате президента (СП) вынашивались планы относительно принятия новой Конституции на референдуме, в обход парламента. Аналитики утверждают, что именно это обстоятельство спровоцировало БЮТ на форсирование создания Конституционной комиссии в Верховной Раде. Более того, в последние дни «сердечные» четко заявили о том, что являются приверженцами парламентской модели управления страной, что вызвало явное негодование на Банковой. Не остался в стороне от процесса и Конституционный суд Украины (КСУ), который на днях принял довольно взвешенное решение. Вердикт КСУ был таким: хотите провести референдум без участия Верховной Рады – вначале внесите необходимые для этого изменения в действующую Конституцию.

Несмотря на то, что собрание НКС вчера не состоялось, стали известны некоторые детали наработанной экспертами НКС концепции. В частности, в новой Конституции будет предусмотрено, что глава государства фактически не будет влиять на процесс формирования правительства. Президент лишь формально будет иметь право вести консультации с депутатскими фракциями по поводу утверждения состава Кабмина.

Предполагается, что по новой Конституции выдвигать кандидатуру на должность премьера получит право парламентская фракция политической силы, которая набрала на выборах наибольшее количество голосов. Если в течение двух недель она не сформирует правительство, это право передается второй по количеству депутатов фракции ВР. Если и ей не удастся собрать Кабмин, это право переходит к президенту. В случае, если парламент провалит и президентскую кандидатуру на пост главы правительства, то гарант будет иметь право распустить Раду. Относительно иных функций, закрепленных за президентом, концепцией предполагается предоставить главе государства право налагать вето на проекты законов Кабмина в сфере внешней политики, обороны и национальной безопасности. Все другие, в том числе и экономические, инициативы правительства будут выведены из орбиты влияния гаранта.

Следует заметить, что нормативные акты Кабмина, касающиеся внешнеполитической деятельности, обороны и безопасности, по новой Конституции президент сможет не приостанавливать с одновременным обращением в КС о их несоответствии Основному закону, а отменять на свое усмотрение. Интересно и еще одно новшество. Предполагается, что госадминистрации будут преобразованы в наблюдательные структуры на манер французских префектур и останутся в подчинении президента. Эксперты уже успели сравнить данное нововведение с «хорошо забытым старым», а именно – с существовавшим в 90-е годы институтом президентских наместников. Также за гарантом закрепляется право без согласия Верховной Рады назначать и увольнять генпрокурора.

Несколько расширятся за счет парламента полномочия правительства. Проектом предусмотрено, что ВР не сможет без согласия Кабмина инициировать внесение изменений в Госбюджет. К тому же ВР будет лишена возможности увольнять отдельных министров, а сможет отправлять в отставку правительство только в полном составе.

Согласится ли с такими изменениями БЮТ – вопрос риторический. Скорее всего, сразу же после майских каникул «сердечные» предпримут очередную попытку создать совместно с оппозицией комиссию в ВР. А это приведет к еще большим антагонизмам внутри коалиции. Многие эксперты склоняются к мнению, что расхождения во взглядах на конституционный процесс между пропремьерскими и пропрезидентскими силами могут даже спровоцировать развал коалиции. В пользу такого варианта развития событий говорит перепалка между представителями демократических фракций, развернувшаяся в последнее время.

Предыдущую попытку БЮТ создать в парламенте комиссию по наработке изменений в Основной закон в НУ-НС охарактеризовали не иначе, как сепаратной попыткой отобрать полномочия у президента. В частности, председатель «Нашей Украины» Вячеслав Кириленко заявил, что «такие действия БЮТ создают реальную угрозу территориальной целостности и государственной независимости Украины, которые на нынешнем этапе развития страны способна защитить лишь действенная президентская власть». «На практике это означает создание системы коллективной безответственности и всевластия парламентско-олигархических кланов», - добавил представитель НУ-НС.

В то же время представители БЮТ не видят ничего страшного в том, что над изменениями в Основной закон поработает Верховная Рада. Мотивируют свои действия «сердечные» тем, что Конституция – это закон для всей страны. И именно поэтому, на их взгляд, недопустимо, чтобы над изменениями работали лишь представители фракций, входящих в коалицию. В БЮТ, ссылаясь на опыт демократических стран, все громче заявляют о том, что поправки в нормы Конституции необходимо принять двумя третями парламента, что сделать без оппозиции в лице Партии Регионов не представляется возможным. Как далеко в этом процессе готовы зайти «сердечные», пожертвуют ли они собственным имиджем, пойдя на сепаратный договор с оппозицией, готовы ли они собственноручно развалить демократическую коалицию – станет известно в начале мая.