За пару дней до заседания усиленного законом о Кабмине Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) первый заместитель его секретаря, известный своим красноречием, Степан Гавриш рассказал, о чем пойдет речь за круглым столом у президента и приложил к своему анонсу занимательный ребус, который заставил «поломать» свои ясные головы большинство украинских политиков и экспертов. «После заседания СНБО мы будем иметь стабильное правительство», - заинтриговал Степан Богданович, и тут же добавил, что «СНБО не имеет никакого намерения ставить вопрос об отставке правительства, тем более, что это не входит в компетенцию СНБО».
Очевидно, рецептура эдакой молниеносной «стабилизации» на Грушевского должна быть заложена в повестке дня, которую по тезисам осветил правая рука Раисы Богатыревой, но на первый взгляд там нет ничего особого. «На предстоящем заседании СНБО правительству будет лишь представлен ряд предложений, а также поручений для более эффективной работы», - отметил Гавриш.
В частности, речь пойдет о проблемах «политизации государственного управления», «социальной нестабильности» и «слабом стремлении к реформам со стороны Кабинета Министров», в связи с чем Кабмину будет предложено «объединиться вокруг ежегодного послания президента Украины к Верховной Раде» и наконец-то определиться относительно «членства в Североатлантическом союзе».
Опасения БЮТа
Подобная постановка вопроса - с намеком на нестабильность правительства и косвенными упреками во всех нынешних бедах - не осталась незамеченной в лагере сторонников Юлии Тимошенко. «Мне вообще всегда сложно понять Степана Гавриша. Он или дипломатично, или каким-то иным путем скрывает то, что он на самом деле желает сказать. Сама постановка вопроса была бы дикой в любой стране мира, потому что ни в какой стране мира СНБО не наделяется такими полномочиями, не имеет таких функций и не играет такой роли, о которой заявил Гавриш. Даже в таких авторитарных странах, как Россия, какой бы то ни было сотрудник СНБО не мог бы допустить подобного высказывания. Оно само по себе уже является антидемократическим и угрожающим, - заявил RUpor`у народный депутат Владимир Полохало. - Это говорит о том, что СНБО, как элемент, который должен заботиться о национальной безопасности, может превратиться в инструмент национальной опасности и быть опасным для страны».
Действительно, полномочия СНБО, как показывает практика его существования, могут использоваться независимо от Конституции, закона о Кабмине и остального законодательства, а именно так, как это было при Леониде Кучме и, как считает ряд экспертов, даже при Викторе Ющенко в 2005 году. Все зависело от личной позиции главы государства по тем или иным рассматриваемым на Совете вопросам.
В БЮТе убеждены, что в Украину возвращаются худшие аналоги работы данного консультативного органа аппарата главы государства. «В условиях правового нигилизма и в отсутствия в Украине системы сдерживания и противовесов разных ветвей власти, СНБО может использоваться, как неправовой механизм, который выходит за рамки своих полномочий, предписаний и традиций, которые имеет этот орган в других, демократических государствах, - считает Полохало. – Мы можем увидеть в его работе все что угодно - от инструмента дестабилизации, политического давления и политического преследования, до нормального функционирования. Диапазон велик, и в данном случае все зависит от того, что называют «политической целесообразностью», а политическую целесообразность сегодня определяет президент».
Воспитательные меры
Между тем доцент кафедры политологии Национального университета «Киево-Могилянская академия» Василий Яблонский просит не сгущать краски вокруг Совета. «Даже если бы у СНБО были полномочия по увольнению членов правительства, то он бы этого не делал», - сообщил он RUpor`у.
По его словам, сегодня, благодаря усилиям Ющенко, Тимошенко и Богатыревой, должны быть выработаны новые правила игры между первыми лицами государства. Он считает, что, когда звучит упоминание о стабильном правительстве, то подразумеваются определенные договоренности, которые наконец-то будут достигнуты между премьер-министром и президентом относительно распределения полномочий в политической, экономической и публичной сфере. Ведь в последнее время именно это больше всего беспокоит обе стороны. «Мы видим, как премьер никак не выйдет из публичного поля, и вместо того, чтобы заниматься хозяйственной деятельностью, больше всего старается на почве громких политических заявлений, что вовсе не на пользу основной деятельности правительства», - отметил он.
О том же, что подобные мирные переговоры понемногу начинают происходить, свидетельствует теплая встреча в аэропорту «Борисполь», которую Юлия Тимошенко устроила вчера Виктору Ющенко. «Их общая поездка говорит уже о многом, потому что в последнее время их совместные встречи являлись, если не чем-то фантастичным, то очень экстраординарным. Если же такая встреча сейчас состоялась, то можно допустить, что были достигнуты определенные договоренности», - считает Яблонский.
В том, что последствия заседания СНБО не будут иметь драматических последствий, убежден и эксперт Школы политической аналитики Алексей Кошель. «Можно прогнозировать, что, скорее всего, сегодняшнее решение СНБО относительно Кабинета Министров будут иметь воспитательную функцию. Отдельные кадровые решения приниматься не будут, тем более, что нормы закона о Кабмина напрямую такую возможность не предусматривают», - заявил он RUpor`у.
Как считает Кошель, в оценке позиций президента и премьера стоит исходить не из законодательных норм, а из общего климата сложившихся между ними отношений. «Мы можем вспомнить, что теперь уже прежняя редакция закона о Кабмине также позволяла производить определенные кадровые изменения в составе правительства. Для этого использовались отдельные решения СНБО и направленные на их осуществление указы президента, например, указы об особенностях проверки работы центральных органов исполнительной власти, который предусматривает, что на период проверки от своих обязанностей отстраняется соответствующий министр. Длительность проверки может быть разной – от нескольких месяцев и дольше. Найти юридическое обоснование, с помощью которого около года тому назад президент мог руководить правительством в ручном режиме, вовсе не сложно. Именно так, кстати, Ющенко отстранил Рудьковского и Шуфрича», - объясняет эксперт.
К тому же непосредственно вмешиваться в работу Кабмина на данном этапе не в интересах Банковой. Ведь в таком случае будет, так сказать, нарушена чистота эксперимента. В народном сознании не закрепится деструктивный образ команды Тимошенко, что больше всего интересует Ющенко в свете предстоящих выборов. С тактической точки зрения, ему наоборот надо дать работать правительству как можно дольше.
Как заявил недавно Виктор Балога, «мы не дадим правительству уйти от ответственности». Но оставлять Кабмин без регулярной и надлежащей морально-политической оценки тоже нельзя. Вот этим, собственно, и призван теперь заняться СНБО.
Единственное, что до сих пор осталось невыясненным между Ющенко и Тимошенко, так это признание центральным штабом БЮТа своего поражения в битве за Киев.
В связи с этим исход сегодняшнего итогового решения СНБО, который запросто может признать работу правительства «неудовлетворительной», со всеми вытекающими отсюда последствиями, будет напрямую зависеть от окончательной позиции БЮТ относительно результатов киевских перевыборов. Если «сердечные» смирятся со своей незавидной участью, и наконец-то появятся таинственно исчезнувшие главы избирательных комиссий в количестве пяти человек, то тогда Совет и вправду остановится на рекомендациях насчет НАТО и посланиях президента. Если же нет, и БЮТ намеренно пойдет на пересмотр результатов голосования в ряде микрорайонов, а подготовка к этому ведется уже не первую неделю (судебные иски, обвинения конкурентов в подкупе избирателей и пр.), то тогда действительно уже послезавтра мы получим «стабильное» правительство. Тихое и смирное.
