Скоро исполнится месяц как в украинском политикуме появились слухи о референдуме, который якобы готовит Банковая, а точнее «юридический» советник президента Андрей Портнов. По информации свободовца Олега Тягнибока, третий всеукраинский референдум может состояться в августе этого года, по версии коммуниста Петра Симоненко - в ноябре.
Якобы на всенародное обсуждение планируется вынести три или четыре вопроса. Первый вопрос - лишение депутатской неприкосновенности, второй - о том, что Верховная Рада седьмого созыва в ее нынешнем виде должна быть распущена (мол, никакой работы из-за перманентного блокирования все равно не будет), третий - о том, что количество народных депутатов должно быть сокращено до 300 (нечего налогоплательщикам столько «бездельников» кормить). И четвертый, пожалуй, самый интересный - о двухпалатном парламенте.
Если эта политическая затея будет реализована, то, скорее всего, украинскими сенаторами станут бывшие президенты, а также выдвиженцы из регионов. Причем не обязательно главы администраций, возможно, это будут влиятельные представители местных региональных элит. Право принимать законы будет за Нижней палатой, а вот Верхняя будет наделена правом вето.
«Так называемый сенат будет не выбираться, а назначаться. По их замыслу, туда должны войти 27 глав администраций и 27 глав областных советов. Это означает, что президент будет иметь тотальный контроль над Верхней палатой. И таким образом парламентаризм будет уничтожен окончательно», - делает мрачные прогнозы депутат минувшего созыва Владимир Филенко.
Напомним, в 2000 году в Украине уже был референдум по поводу реформирования системы государственного управления. Тогда четыре вопроса Кучмы одобрили более 80% украинских граждан. Но результаты референдума так не вступили в силу - не хватило пяти голосов народных депутатов. Спустя 13 лет согласно новому закону о референдуме никакой имплементации уже не нужно.
Впрочем, справедливости ради надо отметить, что в самой идее двухпалатности ничего плохого или крамольного нет. Тут есть свои плюсы и минусы. Верхняя палата, как правило, более профессиональна, более умерена, она не столь подвержена политическим настроениям. В странах с федеративным устройством - это практически обязательный атрибут. Но именно этот аспект всегда вызывал резкую критику двухпалатности в Украине. В создании второй палаты, которая представляла бы интересы областей, всегда видели скрытую угрозу федерализма. Идея двухпалатного парламента всегда нравилась президентам. Не важно, кто это был – Кучма или Ющенко. Хотя в первую очередь этого хотел Кучма. Ющенко лишь один раз поднял эту тему и тут же получил в свой адрес шквал критики.
«Каждый президент чудесно понимает, что между ними и Нижней палатой парламента возникает некая прослойка, которая ориентирована на президента. Президент умывает руки. Он становится абсолютно чистым, он не конфликтует с парламентом. Две палаты между собой решают все вопросы. Нижняя палата принимает некий закон, который Верхняя может фактически не пропустить. Появляется такое чистилище в законодательном процессе. Законодательный процесс усложняется, но в то же время у президента развязываются руки и он снимает с себя весь негатив, который может появиться в процессе», - пояснил политтехнолог Кость Бондаренко.
Сами регионалы на тему двухпалатности не очень распространяются. По словам Вадима Колесниченко, этот вопрос на фракции даже не обсуждается. Хотя сама идея Вадиму Васильевичу кажется вполне разумной. «Одна из палат парламента выступает в качестве предохранительного клапана. Мы видим, какой идиотизм сегодня происходит в парламенте Украины. Верхняя палата, по крайней мере, будет представлена адекватными людьми, потому что они будут представлять власть. Это люди, которые отвечают за население, за бюджеты, они как минимум нормальные. Их кулаком по голове не били. А то, что мы видим в нынешней Раде - это люди, которые вырвались из каких-то хуторов, которые даже не понимают, что такое писать законы, что такое вести диалог, что такое что-то предлагать», - возмущается регионал.
А вот Геннадий Москаль, не стесняясь в выражениях, назвал идею двухпалатного парламента «х*рней на постном масле». «В Украине нет федерации, нет субъектов федерации. Сегодня регионы представлены мажоритарщиками. Какой еще им нужен двухпалатный парламент? - вопрошает он. - Власть просто «развратил» послушный парламент шестого созыва. Явно руководство страны хотело бы снова иметь такой же парламент. Но этого уже не будет. И не надо делать из этого трагедию».
И действительно, Рада VII созыва очень сильно отличается от предыдущего парламента. И дело даже не в том, что оппозиция постоянно блокирует трибуны, а свободовцы заставляют регионалов говорить на государственном языке. Дело в том, что большинство Партии регионов и КПУ очень хлипкое. К тому же оппозиция постоянно требует персонального голосования, принять какое-либо решение в такой ситуации становится крайне проблематичным.
Но решится ли Виктор Федорович на такой радикальный шаг, чтобы решить проблему мятежного парламента? По мнению политолога Владимира Фесенко, идея с референдумом для президента сама по себе интересная, но довольно рискованная. «Референдум - это как русская рулетка. Запустить ее можно, а вот в кого она выстрелит, и кто выиграет в результате - это вопрос открытый. Если оппозиция окажется слабой, не сможет мобилизовать своих сторонников голосовать против, не сможет задействовать механизмов контроля, то тогда президент выиграет. А если оппозиция использует референдум для мобилизации противников президента, то тогда референдум может стать политическим катализатором».
Ударовец Виктор Чумак считает, что все это останется на уровне разговоров и идей. «Нежный, послушный парламент - это, в принципе, мечта регионалов. Но это все мечты. Можно, конечно нагло провести какой-то референдум. Но кто его признает? Это не просто опасный шаг, это шаг который взрывает и разрывает страну, это шаг, который делает антагонистами огромное количество людей».
И действительно, референдум в Украине – непредсказуемая штука. Вряд ли Львовская, Тернопольская и Ивано-Франковская области будут спокойно наблюдать, за тем, что происходит. «Референдум в нашей стране - дело смертельно опасное. В Украине он способен расколоть страну, даже если на обсуждение будет вынесена теорема Пифагора», - считает бывший министр внутренних дел Юрий Луценко.
По материалам
ТСН 
