Три ошибки Януковича

Пройдя длинный и непростой путь от заведующего енакиевской автобазой до премьер-министра Украины, Виктор Янукович в 2004 г. споткнулся в шаге от вершины. Стать президентом тогда ему помешали массовые народные протесты, получившие название «оранжевая революция».

Понадобилось пережить эмиграцию, пусть и кратковременную, примерить роль оппозиционного политического лидера, после трудной избирательной кампании победить на демократических выборах - чтобы спустя 6 лет наконец заполучить заветную президентскую булаву. Опять же благодаря волеизъявлению украинских граждан. Казалось бы, после этого опыт 2004 г. должен навсегда впечататься в мозг любого политика.

На это, в общем-то, и рассчитывали миллионы избирателей: что Виктор Федорович извлек из случившегося правильные уроки и не станет второй раз наступать на грабли. Но вот прошло каких-то 3 года - и он оказался в шаге от того, чтобы опять лишиться высшей государственной власти. И не в результате дворцового переворота, организованного кучкой приближенных к телу. А снова-таки из-за массовых народных протестов. Хотя казалось, не прошло и года после протестной акции «Вставай Украина!», которая получилась провальной для ее организаторов, лидеров нынешней парламентской оппозиции.

Да, сейчас можно говорить, что Янукович и его команда сделали из этого неправильные выводы. Тот факт, что люди не пошли тогда за Арсением Яценюком, Виталием Кличко и Олегом Тягнибоком – совсем не означал, что они поддерживают власть. Или, по крайней мере, готовы и дальше терпеть ее произвол. Просто оппозиционные лидеры оказались не теми, кто готов повести на штурм. И за кем пойдут. Таким образом, президент пропустил последний для себя тревожный звонок, когда еще имелась возможность перестроить свою экономическую политику.

А фатальные ошибки Виктор Федорович начал делать гораздо раньше, буквально через полгода после вступления в должность. Т.е. едва освоившись в новом кресле.

Ошибка №1: «распил» пирога

Сильная власть, о которой всегда мечтал Янукович, возможна только при одном условии – когда есть мощный
государственный сектор в экономике страны. Если государственный механизм не опирается на собственную экономическую базу – он обречен. Это колосс на глиняных ногах, который рухнет при первом же ударе. Даже не очень сильном.

Китай, Туркменистан, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Венесуэла, Иран, Беларусь и т.д. – везде, где есть «сильная рука», государственный сектор в экономике является преобладающим. Хотя в этих странах есть и частная собственность, но она сосредоточена преимущественно в сфере услуг, легкой и пищевой промышленности, туризма. Стратегические отрасли находятся у государства.

Например, в той же России – «Газпром». Это означает, что президент страны в своей экономической политике не зависит от настроений и капризов местных олигархов. Т.е. если бы тот же Александр Лукашенко решил выплатить вкладчикам Сбербанка СССР обесцененные сбережения, как это обещал сделать Виктор Федорович в предвыборной программе – ему не нужно идти для этого на поклон к белорусским воротилам крупного бизнеса. Если Ильхаму Алиеву надо профинансировать свою избирательную кампанию на очередных выборах – он не идет с протянутой рукой к местным тузам. Все ресурсы национальной экономики и так в его власти.
Конечно, значительную часть государственного пирога олигархи в Украине успели «распилить» задолго до прихода Януковича на Банковую. Процесс начался еще при Леониде Кучме и продолжился при Викторе Ющенко. Но и Янукович не стал отходить от закрепившейся при них модели управления. При которой политик заручается финансовой и медийной поддержкой нескольких крупных бизнес-групп в обмен на обещание преференций в случае победы на выборах. В том числе и содействие в получении государственных активов по бросовым ценам. Тем самым еще больше сужая свои возможности для независимой игры.

Все минусы подобного подхода очевидны: президент не является самостоятельной фигурой и целиком зависит от благосклонности ФПГ, которые, по сути, возвели его на престол. Он не имеет возможности проводить социальную политику, предусматривающую повышение жизненных стандартов: зарплат, пенсий, пособий и стипендий. И которая могла бы обеспечить лояльность избирателей.

Все это возможно только в тех мизерных пределах, которые соглашаются «отстегнуть» с барского плеча в госбюджет владельцы ФПГ (финансово-промышленных групп).

Итак, В.Янукович в 2010-2013 гг. начинает новую волну приватизации и передает от государства в частную собственность «Западэнерго», «Днепрэнерго», «Крымэнерго», «Донбассэнерго», «Днепроблэнерго», «Винницаоблэнерго», «Закарпатьеоблэнерго». А также Запорожский титано-магниевый комбинат, Иршанский горно-обогатительный комбинат, Вольногорский горно-металлургический комбинат, объединение «Крымский титан», шахту им.А.Засядько и 18 облгазов. Счастливыми обладателями госпакетов акций этих компаний стали главным образом структуры, имеющие отношение к владельцам холдингов SCM Ринату Ахметову и Group DF Дмитрию Фирташу.

Кроме того, нынешний президент отменил монополию госкомпании НАК «Нефтегаз Украины» на импорт газа в страну, а также на его поставку промпотребителям – наиболее прибыльный сегмент газового бизнеса.
Разрешение заниматься импортом и поставками газа получили также ДТЭК Ахметова и OstChem Holding Фирташа. Тем самым Янукович своими руками еще больше подпилил сук, на котором сидит. С одной стороны, он лишил себя возможности влиять на деятельность подконтрольных этим бизнес-группам предприятий через поставки газа (которые можно в случае чего и перекрыть). С другой – значительно урезал доходную часть крупнейшей госкомпании, которая является крупнейшим налогоплательщиком. Впрочем, до последнего времени Янукович и не контролировал финансовые потоки «Нефтегаза». И лишь 13 января текущего года Кабинет министров Украины своим постановлением обязал «Нефтегаз» согласовывать все платежи на сумму свыше $1 млн.

Тем не менее, Янукович оставил во главе компании Евгения Бакулина, который считается человеком нынешнего вице-премьера Юрия Бойко, одной из главных фигур группы влияния Фирташа.

Ошибка №2: ставка на ФПГ

Значительная часть должностей во власти досталась и другим представителям крупного бизнеса. Например, новый глава президентской администрации (АП) Андрей Клюев – один из конечных владельцев корпорации «Укрподшипник» и зарегистрированного в Австрии холдинга Slav AG. Предыдущий глава АП Сергей Левочкин – также одна из ключевых фигур группы Фирташа. Министр соцполитики Наталья Королевская имеет отношение к угольному бизнесу и производству мороженого и т.д.

Кроме того, целый ряд людей в правительстве и на местах – бывшие топ-менеджеры ФПГ Ахметова. Например, министр экономического развития и торговли Игорь Прасолов в 2000-2005 гг. был генеральным директором SCM. А министр инфраструктуры Владимир Козак в 2000-2001 гг. был гендиректором компании «Лемтранс», ныне входящей в SCM, в 2001-2006 гг. - корпорации «Межрегиональный промышленный союз», на тот момент совместного бизнеса экс-депутата Верховной Рады от Партии регионов Антона Пригодского и Ахметова. Губернатор Донецкой области Андрей Шишацкий в 2003-2007 гг. руководил Харцызским трубным заводом, входящим в «Метинвест» Ахметова. Глава Фонда госимущества Александр Рябченко назначен по квоте Компартии Украины, которой эту кандидатуру, по неофициальным данным, посоветовал владелец группы «Энергетический стандарт» Константин Григоришин.

Продолжать перечисление не имеет смысла. Как говорится, и так далее. Очевидно, что с такой командой проводить самостоятельную экономическую политику не получится ни у кого.

Например, Януковичу не удалось остановить вывод средств из украинской экономики в оффшоры. Даже, несмотря на то, что во главе министерства доходов и сборов, объединившего налоговую и таможенную службу, был поставлен лично лояльный к президентской семье Александр Клименко. Только за январь-сентябрь 2013 г. «утекло» 33 млрд грн., по оценке Миндоходов. Вывод капитала через различные схемы осуществляется олигархами для уклонения от уплаты налогов в бюджет. И еще просто потому, что полученные в Украине деньги они предпочитают тратить на Западе. Вкладываясь в покупку элитной недвижимости, произведений искусства, устраивая там свои семьи на постоянное проживание.

А правительство для поддержки социальных выплат на минимальном уровне вынуждено брать все новые и новые кредиты. По итогам 2013 г. прямой и гарантированный госдолг вырос на 13%, до $73,078 млрд, в 2012 – на 8,9%, до $64,495 млрд, в 2011 – на 9,1%, до $59,216 млрд, в 2010 – на 36,4%, до $54,289 млрд. И это опять же расплата за содействие ФПГ в предвыборной борьбе за власть.

Острый дефицит на руководящих должностях «технических» управленцев типа того же, теперь уже экс-премьера, Николая Азарова, не имеющих собственного крупного бизнеса и не относящихся к различным группам влияния безусловно связан с провальной экономической политикой.

Впрочем, дефицит не означает полное отсутствие. Просто Янукович таких технических управленцев не хотел замечать, полагаясь на свое умение в случае чего обо всем договориться с ФПГ. Но развести рамсы, как раньше говорили уголовники, а теперь выражаются нынешние украинские политики и госслужащие высшего ранга - получалось только до определенного момента.

У ФПГ оказался непомерно развитый аппетит. Проглотив инвестиционно привлекательные госактивы и получив руководящие должности, они требовали все новых и новых преференций: налоговых льгот, предоставления кредитов под госгарантии и т.д. Все это происходило на фоне глобального кризиса и уменьшения бюджетных возможностей. Т.е. автоматически вело к снижению социальных расходов (повышение пенсий на 11 грн. от Азарова в условиях непрерывно растущих цен в расчет не принимаются) и ухудшению положения подавляющего большинства граждан. Надо ли после этого удивляться, почему народ вышел не просто на митинги протеста, а пошел на баррикады и штурм облгосадминистраций?

С другой стороны, отдельные ФПГ оказались еще и неблагодарными.

Например, группа Фирташа быстро забыла, что в мае 2011 г. с благословения Януковича парламент принял закон «О некоторых вопросах задолженности за потребленный природный газ и электрическую энергию». В соответствии с ним с облгазов щедрой рукой списали 7,4 млрд грн. долгов перед государством. При этом, по оценкам энергетических экспертов, порядка 2/3 украинских облгазов контролируется как раз группой Фирташа. Но стоило только Виктору Федоровичу в 2013 г. попытаться просунуть в схему поставок российского газа в Украину холдинг ВЕТЭК, который аналитики небезосновательно называют бизнес-подразделением Семьи – как отношения группы Фирташа с президентом сразу испортились. Об этом свидетельствует и уход Левочкина в отставку по собственному желанию с должности главы АП в конце января 2014.

Отсюда и декабрьские угрозы о выходе из парламентской фракции ПР около 20 депутатов, которых относят к группе Левочкина-Фирташа-Бойко. А без них у регионалов не будет даже нынешнего шаткого минимального большинства, необходимого для результативных голосований в Раде.

Ошибка №3: Семейный подряд

«Как только дети президента начинают заниматься бизнесом – жди беды», - сказал белорусский лидер Лукашенко, комментируя нынешние события в Украине. Сказочно растущие активы холдинга МАКО Александра Януковича, включение старшего президентского сына в рейтинги самых богатых украинцев, ежегодно составляемые деловыми СМИ – все это на фоне обнищания большинства граждан никак не добавляло Януковичу популярности среди избирателей.

Мягко говоря. Но главное, этот рост семейного бизнеса неизбежно вел к конфликту с интересами действующих игроков, как в случае с попытками наладить новые схемы газового импорта с участием ВЕТЭКа, например.
Итак, на господство ФПГ в украинской политике и экономике президент решил ответить не усилением роли государства (которое потенциально имеет перед ними преимущество), а построением собственной бизнес-группы. В общем-то это и есть ошибка №3, проистекающая из №1 и №2. Помимо столкновения с другими олигархами в борьбе за долю рынка она создавала внешнюю уязвимость.

Собственно, теневые доходы ближайшего окружения президента Украины, о которых часто пишет западная пресса – это и есть следствие ошибки №3.

Семья искала какие-то альтернативы для заграничных инвестиций. На это указывает тот факт, что Сергей Арбузов в 2011-2012 гг. еще в качестве главы Нацбанка Украины побывал с визитами в Китае и Саудовской Аравии. Но, кажется, тамошний климат оказался для Семьи не слишком подходящим. И в итоге пришлось остановиться на традиционном варианте – визит в Швейцарию С.Арбузов нанес в ноябре 2011 г.

Не секрет, что одна из главных причин массового недовольства Януковичем – невиданный ранее коррупционный пресс на малый и средний бизнес, оказавшийся на грани полного исчезновения из-за непомерных поборов. А нередко и наглого отъема активов по принципу «было ваше – стало наше». Как ни странно, но перераспределение экономических благ при этом тоже почему-то всегда происходило в пользу предпринимателей, имеющих у себя в областях репутацию доверенных лиц Семьи, т.н. «смотрящих».
Между тем мелкие и средние предприниматели – наиболее организованная часть населения. При всей своей относительной малочисленности именно они стали основой гражданского общества. В данном случае – передовым ударным отрядом протестующих.

Может возникнуть закономерный вопрос – как Янукович собирался одолеть коррупцию, если во всех госструктурах вор на воре сидит и вором погоняет? Где же главе государства взять столько честных людей в нашей стране, чтобы навести порядок? Ответить на него и правда непросто… если бы была необходимость отвечать. Но в том-то и дело, что Янукович с этой самой коррупцией даже не пытался воевать. Соответственно и проблемы с поиском методов и средств для борьбы у него не возникало.

Наоборот. Вопреки публичным обещаниям «чикать карманы» и «отбивать руки» чиновникам-взяточникам, Янукович недрогнувшей рукой подписывает закон, который отменяет декларирование расходов высокопоставленными госслужащими. Ранее он был принят под давлением международных организаций.
Далее президент подписывает закон об изменениях в порядок проведения госзакупок, разрешающий госкомпаниям без проведения конкурса закупки за собственные средства. Как отмечает СБУ, такие закупки без конкурса становятся одним из главных каналов для хищения государственных средств: через завышение стоимости приобретаемых товаров, работ и услуг.

Все помнят, как для президентской администрации Государственное управление делами в 2012 г. закупало малину по 670 грн./кг.

Как министр образования Дмитрий Табачник печатал учебники по 647 грн./шт.

По оценкам СБУ, благодаря «новациям» в закон о госзакупках, внесенным по инициативе Кабинета министров под руководством Николая Азарова, ежегодные убытки госбюджета составляют 35-52 млрд грн., или 10-15% от всего госбюджета.

А чего стоят одни только в прямом смысле «сказочные» гонорары Януковича от донецкой типографии ООО «Новый мир», выплатившей президенту 15,5 млн грн. в 2012 г. и 16,5 млн грн. в 2011 г. в качестве авторского гонорара за издание его книг – которых журналисты не смогли найти ни в одном магазине, ни в одной библиотеке?

Надо ли после этого удивляться, что в 2012-2013 гг. из 13 рекомендаций GRECO (Группа государств Совета Европы против коррупции) Украина удовлетворительно выполнила только 2?

Одним словом, не будучи кадровым партаппаратчиком советской школы, Янукович действовал в полном соответствии с принципом «если пьянство в коллективе невозможно победить, то его надо возглавить», о котором рассказывали своим слушателям преподаватели в ВПШ.

Чем это кончилось для коммунистов – общеизвестно.


Виталий Крымов